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吉林省強化精準調控著力穩增長防風險政策措施解讀新聞發布會

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摘要:2019年6月18日(星期二)上午10時,吉林省政府新聞辦公室在省政務大廳三樓新聞發布廳召開新聞發布會,會議的主題是解讀吉林省強化精準調控著力穩增長防風險政策措施有關情況。

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  •   吉林省政府新聞辦于2019年6月18日(星期二)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開吉林省強化精準調控著力穩增長防風險政策措施解讀新聞發布會,吉林省發改委副主任趙海峰出席并解讀《關于強化精準調控著力穩增長防風險政策措施的通知》,吉林省工信廳副廳長盧大明,吉林省地方金融監管局副局長唐慶會,吉林省商務廳總經濟師孫喜華一并出席回答了記者提問。中國日報、中華工商時報、國際在線、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網、北方法制報等15家媒體的16名記者參會。吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

     

      吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍: 

      各位記者:

      大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。2019年我省經濟發展外部環境更加嚴峻復雜,經濟下行壓力進一步加大,防風險攻堅戰依然艱巨,為貫徹落實黨中央關于平衡好穩增長與防風險的關系,確保經濟持續健康發展的工作部署,省政府近日印發了《關于強化精準調控著力穩增長防風險政策措施的通知》。今天,我們邀請到了吉林省發改委副主任趙海峰先生,他將為大家詳細解讀政策措施的有關情況,出席今天新聞發布會的還有吉林省工信廳副廳長盧大明先生、吉林省地方金融監管局副局長唐慶會先生、吉林省商務廳總經濟師孫喜華先生,他們將一并回答記者提問,請各媒體給予充分關注。

      下面首先請趙副主任介紹情況。

      吉林省發展和改革委副主任趙海峰: 

      女士們、先生們,新聞界各位朋友們:

      大家上午好!感謝長期以來對我省經濟發展工作的關注和支持。為進一步做好2019年經濟工作,推動全省經濟持續平穩健康發展,省政府于近日印發了《關于強化精準調控著力穩增長防風險政策措施的通知》,下面,我就政策措施出臺背景、主要內容等情況做簡要通報。

      一、政策措施出臺的背景

      在今年國家《政府工作報告》中,李克強總理明確提出要平衡好穩增長與防風險的關系,確保經濟持續健康發展。面對今年復雜嚴峻的外部環境和較大的下行壓力,為貫徹落實國家關于穩增長與防風險工作部署,做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,按照省委、省政府的部署,省發改委會同中省直相關部門開展文件起草工作,圍繞穩增長與防風險工作中的薄弱環節,針對實體經濟發展中的突出困難和問題及政策訴求,充分借鑒發達省份先進經驗做法,經深入研究,提出了22項政策措施,主要是通過強化政策引導,進一步挖增量、盤存量、穩運行、遏下滑,提振市場信心,穩定社會預期,推動全省經濟持續平穩健康發展。

      二、政策措施的主要內容

      文件從5個方面提出了22條具體舉措,力度大、措施實,力爭通過政策效應的充分釋放,平衡好我省穩增長與防風險工作。

      一是圍繞穩定重點行業重點企業運行,提出了7項政策措施。在強化工業重點企業扶持服務方面,提出了對年銷售收入首次超過一定額度并足額納稅的民營工業企業,利用現有專項資金給予年度新增貸款利息不超過50%比例的貼息支持等措施。在“一企一策”幫扶困難企業方面,提出了對成功實現扭虧為盈且2019年凈銷售收入5000萬元以上并足額納稅的工業企業,按照“一企一策”在現有專項資金內給予適當的財政獎補等政策支持和融資服務。在鼓勵商貿企業擴大經營規模方面,提出了對零售額億元以上的限上商貿企業,年度增速超過全省限上企業平均水平且零售額比上年增加1億元以上的,給予適當補助等措施。在培育服務業龍頭企業方面,提出了對首次年銷售額超過100億元的服務業企業,一次性補助100萬元等措施。在推動建筑業企業加快發展方面,提出了對年產值首次突破一定額度在省內注冊的建筑業企業分別給予表彰等措施。在開展萬名干部助萬企行動方面,提出了組織省、市(州)、縣(市)干部對規上工業企業、規上服務業企業、限上商貿企業以及高科技、現代農業等重點企業進行包保服務等措施。在穩定生豬生產方面,提出了繼續安排資金支持開展“吉農牧貸”工作等措施。

      二是圍繞支持實體經濟發展,提出了7項政策措施。在落實減稅降費政策方面,提出了自2019年4月1日起,按規定執行降低增值稅稅率水平、擴大進項稅抵扣范圍、期末留抵退稅制度等深化增值稅改革政策和配套措施。在降低企業社保繳費負擔方面,提出了從2019年5月1日起,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%等措施。在降低企業融資成本方面,提出了全省政府性融資擔保機構將平均擔保費率逐步下調至1.5%以內等措施。在支持企業開拓市場方面,提出了對出口額1000萬美元以下的企業投保出口信用保險的保費予以全額支持等措施。在鼓勵外貿企業保存量擴增量方面,提出了對進出口額前100戶重點企業實施包保聯系制度等措施。在加大小微企業信貸支持力度方面,提出了將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入信貸政策支持再貸款合格抵押品范圍等措施。在實施國有僵尸企業處置攻堅方面,提出了以國有企業為重點,確定處置企業清單,明確責任主體,制定工作方案,建立推動機制等措施。

      三是圍繞穩步擴大有效需求,提出了3項政策措施。在加快項目投產達效運營方面,提出了對全省竣工未投產、投產未達效工業類項目,竣工未開業、開業未入統的商服類項目,停緩建的“半拉子”工程進行全面摸底,列出清單,明確解決問題的責任主體和時限,建立問題臺賬,完成一件、銷號一件,推進項目盡快投產達效或營業等措施。在促進汽車家電消費方面,提出了在全省范圍內開展“乘紅旗、歡樂購”活動、支持品牌家電零售企業開展“以舊換新”活動等措施。在挖掘農村消費潛力方面,提出了對新評為5A、4A級鄉村旅游經營單位的企業,以及評定為國家金宿級、銀宿級的旅游民宿,給予一次性資金獎勵等措施。

      四是圍繞有效防范和化解重大風險,提出了2項政策措施。在化解重點企業債務風險方面,提出了支持金融機構面向發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業開展市場化債轉股,支持符合條件的國有資本投資、運營公司通過組建債轉股專項基金等方式,籌集債轉股項目資金等措施。在防范化解金融風險方面,提出了支持金融機構在依法合規、風險可控前提下,積極運用重組、追償、核銷、轉讓等多種手段,加快處置不良資產,爭取將不良貸款率壓降到合理區間等措施。

      五是圍繞穩定市場預期,提出了3項政策措施。在支持創業促就業方面,提出了將符合條件的中型企業納入創業擔保貸款政策支持范圍,符合條件的中小微企業最高可申請400萬元的創業擔保貸款等措施。在穩定重點群體就業方面,提出了對就業困難人員、零就業家庭、貧困勞動力進行實名登記,及時納入服務范圍等措施。在加強政策解讀和宣傳方面,提出了開展減稅降費工作“三問三送”活動,抓好各類支持實體經濟政策措施的落地落實等措施。

      我們對每一項政策措施都明確了責任部門,政策發布后,各責任部門將抓緊細化完善工作舉措,確保政策盡早落地見效。這些政策已經在省政府網站全文刊載,下一步我們將加強政策宣傳解讀,擴大政策知曉度,也真誠希望在座新聞界朋友加大宣傳力度,讓廣大企業真正享受到政策紅利。

      謝謝大家!

      吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍: 

      謝謝趙副主任。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意,在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

      東亞經貿新聞記者:項目建設是擴大有效投資、穩定經濟增長的重要載體,這幾年吉林省大力優化營商環境,不斷為企業松綁減負,請就簡化企業投資項目審批情況做一下介紹。 

      趙海峰:近年來,為了確立企業投資主體地位,激發市場主體擴大合理有效投資和創新創業的活力,省發展改革委加大企業投資項目管理權限下放力度,最大限度減少企業投資核準事項,除國家要求必須核準的全部實行備案管理,管理層級能夠下放到地方的全部進行下放。一是縮小核準范圍。2017年,依據國務院發布的《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》,對全省政府核準的投資項目目錄進行了修訂,核準事項較2015年本減少了4項。2018年取消汽車投資項目的核準,改為備案。2017年以來,全省通過在線平臺辦理的企業投資項目共11350個,其中備案的10743個、核準的607個,核準事項只占5.3%。二是下放管理層級。國務院發布的《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》中明確,由省級政府自行確定核準層級的事項11項,為了最大限度下放管理權限,除涉及重要資源開發和生產力布局的、跨地區跨流域的保留在省級核準外,其余全部下放到項目所在地。我省實行市、縣同權,方便項目就近管理。同時,下放備案管理層級,除國家明確要求省級備案事項外,其余全部下放到項目所在地。2017年制定省級備案目錄,省級備案事項只保留5項,2018年又將省級備案的汽車零部件項目調整為汽車整車項目,汽車零部件項目備案下放到市(州)、縣(市)。2017年以來,省級批準立項(核準、備案)的企業投資項目共282個,只占全省總數的2.4%。三是縮小節能審查范圍。2018年8月,省發展改革委印發了《關于全面推行“區域能評+區塊能耗標準”改革的指導意見》,對節能報告審查通過的區域,實行節能審查分類管理。節能審查目錄外的項目及年綜合能源消費量1000噸標準煤且年電力消費量500萬千瓦時以下的項目再單獨進行節能審查;節能目錄內的項目,將部分省級、全部市級節能審查權限下放至區域。

      下一步,省發改委將加強涉企審批的政策解讀和培訓指導,同時制定辦事指南、規范統一流程、細化要件清單,利用在線審批平臺、公眾號等進行公開公示,不斷提高企業投資項目核準的透明度和知曉率。

      中國吉林網記者:防范化解金融風險是防范化解重大金融風險攻堅戰的重要組成部分,《穩增長防風險的政策措施》中也提出了防范化解金融風險的工作重點,請問下一步我省將采取哪些具體舉措打好防范化解金融風險攻堅戰? 

      唐慶會:一直以來,我省始終高度重視金融風險防范化解工作,堅持超前謀劃、主動作為,推動金融風險有序化降,堅決守住金融風險底線。特別是2018年,我省金融穩定工作得到國家肯定性批示。下一步,我們將從三個方面開展防范風險工作。首先,再造“兩個體系”。再造責任鏈條體系,重申壓實風險處置地方政府屬地責任、機構企業主體責任、行業部門監管責任,暢通責任傳導機制;再造處置方案體系,指導涉事單位對省政府掛牌督辦重點案件及其他重大風險點制定總體處置方案,統攬處置工作。其次,加快“三個轉變”。由防控非法集資風險向防控全面金融風險轉變,將銀行、證券、保險、小貸、典當、擔保、互聯網金融等機構全部納入監測范圍;由事后防范風險向事前事中轉變,建立金融風險定期排查機制,加強機構準入管理和檢查;由線下向線下線上風險監測并重轉變,建設線上金融風險監測預警平臺,努力實現對金融風險的實時監測、動態摸排。第三,突出“四個強化”。強化風險處置,持續抓好以重點金融風險案件為代表的風險處置工作;強化部門協作,探索金融聯合執法,推動實現信息共享;強化宣傳教育,持續開展宣傳月、宣傳日等集中宣傳活動;強化責任追究,加強對各地各部門金融風險防范處置情況的全面評估,以責任追問倒逼責任落實。

      國際在線記者:強化民營和小微企業金融服務是貫徹落實中央決策部署的重要任務,是支持吉林經濟穩增長的關鍵舉措。請問,我省在緩解民營和小微企業融資難融資貴問題上將開展哪些具體工作? 

      唐慶會:針對民營和小微企業融資難融資貴問題,下一階段,我們將著力實施保供給、拓渠道、推創新、降成本、優環境的“五大融資服務工程”,完成小微企業“兩增”目標。力爭三年內,全省新增民營企業貸款1000億元,債券市場融資1000億元,金融新業態支持1000億元,融資擔保年度平均支持1000億元。一是保持資金供給。充分發揮東北振興金融合作機制作用,落實我省與金融機構總部簽訂的一系列合作協議,引導信貸資源向民營和小微企業傾斜。力爭今年國有大型銀行小微企業貸款余額增長30%以上。二是拓寬融資渠道。積極對接國家科創板政策,加大對符合條件的企業進行重點培育。引導保險公司通過投資企業股權、債權的形式為企業提供長期低成本資金支持。做大做強一批政府性融資擔保機構,加快融資擔保機構縣域全覆蓋,2019年融資擔保業務額達到1000億元。三是推動服務創新。加快推廣小微企業信用貸款,開展存貨、訂單、倉單、應收賬款、知識產權、林權等適合小微企業融資特點的抵質押貸款業務。完善省級融資服務線上線下一體化對接機制,推廣企業融資綜合服務平臺,推動工業、農業、文化等“N+1”金融對接活動。四是降低融資成本。落實“續貸”、“循環貸”等政策要求,引導銀行機構對符合條件的企業開展無還本續貸業務。對暫時遇到困難的企業,不盲目抽貸、壓貸,通過調整還款期限等方式,穩定企業資金鏈條。推動政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以內,力爭2019年小微企業信貸綜合融資成本降低1%。五是優化融資環境。深化金融供給側結構性改革,加快扭轉金融運作順周期機理慣性。督導銀行、保險公司、金融資產管理公司等金融機構專注主業,推動城商行、農商行、農信社回歸屬地,服務民營和小微企業。

      吉林日報記者:省工信廳在強化精準調控、推動工業穩增長方面,將著力開展哪些工作?謝謝! 

      盧大明:穩增長是省委省政府推動“六穩”工作的基礎,工業經濟在全省經濟發展中占有很大比重,穩增長必須首先穩工業。圍繞落實《關于強化精準調控著力穩增長防風險政策措施》,下一步省工信廳將做好以下3個方面工作。一是穩定重點企業運行。目前全省重點監測調度的500戶重點工業企業在全省工業經濟中占有較大比重,推動這500戶重點企業穩定運行就穩住了全省工業經濟的基本面,就支持工業穩增長,省里今年安排了專項資金,對符合條件的智能制造、綠色制造、工業強基示范等項目給予專項支持。同時積極鼓勵企業做大做強,利用省級專項資金對年銷售收入首次超過10億元、20億元、50億元、100億元的企業給予一定比例的貸款貼息支持。二是支持重點企業脫困發展。我們正在組織各地區推動停產半停產企業恢復生產工作,“一企一策”制定盤活方案,盤活閑置資產,解決企業問題,為全省工業發展提供新的增量支持。為支持企業脫困發展,今年我們安排了省級專項資金,對2019年成功實現扭虧為盈且凈銷售收入達5000萬元以上的企業給予獎勵支持。三是支持企業市場開拓。今年省里計劃組織企業參加包括中國中小企業博覽會、廣西食品博覽會等11個國內外綜合類、專業類展覽展銷活動,幫助企業擴大產品影響力和市場份額,省級專項資金對參展企業給予展位費、特裝費給予專項補貼支持。

      下一步,省工信廳還將強化工業穩增長工作措施,持續推動重大工業項目投產達效,持續推動產業轉型升級和高質量發展,加快培育工業經濟新動能,確保全省工業經濟平穩運行。

      吉林廣播電視臺記者:在當前經濟形勢下,消費對于穩定經濟增長重要作用日益凸顯,請問,商務廳下一階段,在推動消費品市場平穩健康發展方面有哪些具體舉措?謝謝。 

      孫喜華:感謝這位記者的提問。保持消費品市場平穩增長,進一步發揮消費對經濟增長的基礎性作用,是全省商務部門光榮而艱巨的使命。下一步,省商務廳將重點從以下八個方面穩定消費品市場運行。

      一是擴大重點商品銷售。支持舉辦惠民車展,支持省內汽車制造企業與商貿流通企業聯手合作開展“歡樂購”系列活動,鼓勵引導汽車經銷企業開展“汽車下鄉銷售”活動,激活農村汽車市場;規范完善二手車交易,促進汽車“更新換代”需求釋放;支持家用電器經銷企業開展專項促銷活動,鼓勵支持品牌家電零售企業開展“以舊換新”、“拆舊換新”等活動。

      二是活躍帶動餐飲消費。評選一批綠色餐飲名街、名店、名廚、名菜,推動“綠色餐飲”發展;鼓勵餐飲行業企業增加連鎖門店,推動餐飲企業“連鎖化”發展;支持發展“特色美食街”、“美食廣場”,支持舉辦美食節、美食周活動,搭建餐飲促銷平臺。

      三是引導中高端消費回流。鼓勵引導商貿企業設立進口商品經營專區、專柜、專門店,增加中高端進口商品供給;舉辦“進口商品巡展”活動,將“適銷對路”的中高端進口商品引入我省流通渠道。

      四是促進城鄉便利消費。培育特色步行街,支持開展城鄉高效配送試點,加快連鎖化、品牌化便利店布局,培育連鎖品牌企業,以便利化帶動城鄉消費。

      五是培育壯大商貿流通主體。引導企業延長營業時間,鼓勵企業擴銷增銷;支持商貿企業實行集中統一收銀,實現規模化、集約化發展;鼓勵大型個體戶轉為法人企業,推動商貿流通主體標準化、規范化發展。

      六是加快推動電商發展。支持電子商務“雙創”示范基地發展,強化“雙創”基地孵化功能;落實農村電商民生實事,深化電子商務進農村綜合示范。培育建設10個電商鎮、100個電商村。

      七是促進流通業提質增效。深化實體零售業轉型升級,引導發展“商品+服務”、“商品+體驗”、線上線下融合等實體零售新模式;鼓勵生產企業、商貿企業、第三方物流企業構建上下貫通的供應鏈條,降低物流成本,提高物流效率。

      八是打造良好消費環境。加快推進商務信用體系建設,建立健全商務誠信公共服務平臺。支持藥品流通、餐飲、美容美發等行業協會依法開展行業信用評價工作。

      全省商務系統將按照省委、省政府要求部署,強化擔當、周密組織、主動作為、精準施策,全力保障消費品市場平穩增長。

      吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍: 

      今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與。

    2019-06-18 14:21:00

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